Разработан законопроект об упорядочении игорного бизнеса в столице

20 июня в Московской городской Думе на совместном заседании комиссий по безопасности и законодательству был обсужден проект закона «О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы».

Как отметил председатель комиссии по законодательству депутат Александр Семенников (фракция «Единая Россия»), с развитием игорного бизнеса в столице городская казна получила дополнительный источник дохода. Вместе с тем, этот бизнес принес с собой массу проблем: засилье игровых автоматов, широкое распространение среди молодежи, психологическую зависимость определенной части населения и другие. По словам председателя комиссии по безопасности депутата Инны Святенко (фракция «Единая Россия»), вопрос по размещению игорных заведений давно назрел. В своих письмах избиратели высказывают тревогу о возросшем количестве игровых автоматов и их доступности. Учитывая сложившуюся ситуацию, фракция «Единая Россия» разработала проект городского закона «О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы».

Как сообщил председатель фракции «Единая Россия» Андрей Метельский, бесконтрольное размещение объектов игорного бизнеса привело к тому, что они появились буквально на каждом шагу: в магазинах, метро и на рынках. В азартные игры вовлекается все больше несовершеннолетних и даже пенсионеров. Многие игровые автоматы плохо охраняются и становятся объектами нападения, что усиливает криминогенную обстановку в городе.

Когда по Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование работы игорных заведений было возложено на Государственный комитет РФ по физической культуре и спорту, органы государственной власти Москвы потеряли возможность осуществления эффективного контроля за организацией и содержанием объектов игорного бизнеса на территории столицы. Это привело к резкому возрастанию за последние годы количества казино, залов игровых автоматов на территории города, увеличению случаев их размещения в не предназначенных для этого местах, осложнению криминогенной обстановки, росту числа финансовых правонарушений, вовлечению в азартные игры все большего количества граждан, в том числе несовершеннолетних.

В настоящее время на территории Москвы действует 56 казино и более двух тысяч залов игровых автоматов. Общее количество игровых автоматов в столице превышает 50 тысяч. По оценкам специалистов такого огромного количества объектов игорного бизнеса нет ни в одной столице мира. В сложившихся условиях принятие закона города Москвы, определяющего порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории города, является важным и актуальным.

С правовой точки зрения принятие такого закона входит в компетенцию законодательного органа власти субъекта Российской Федерации, поскольку этот закон принимается по вопросу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Надо учесть, что до настоящего времени федеральный закон, регулирующий правоотношения в сфере игорного бизнеса, отсутствует.

Проектом закона предполагается установить ограничение на общее количество объектов игорного бизнеса в столице. Так, предусматривается, что общее число казино в Москве не должно превышать 30, а количество казино в административных округах устанавливается Правительством Москвы. Число залов игровых автоматов в каждом районе Москвы не должно превышать четырех, а в районе, входящем в состав Центрального административного округа, не должно превышать восьми. При этом, размещение казино должно согласовываться с префектурами соответствующих административных округов, а размещение залов игровых автоматов – с управами соответствующих районов Москвы. Согласно законопроекту, объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в жилых домах, в помещениях детских садов, школ, других образовательных учреждений, а также в помещениях медицинских учреждений и в непосредственной близости от них. Документом устанавливается запрет на размещение игровых автоматов вне помещений. Предусматривается механизм контроля и установление ответственности за нарушение требований, предусмотренных законопроектом. Предполагается, что размещение объектов игорного бизнеса на территории города Москвы будет проведено в соответствии с требованием законопроекта в течение одного года со дня вступления его в силу.

И хотя, как заметил Андрей Метельский, в проекте закона есть спорные моменты, взаимодействие игорного бизнеса и власти необходимо законодательно урегулировать. При наличии в городе огромного количества игорных заведений, органа по контролю за их работой нет. Каждый игровой автомат должен быть учтен, поскольку это не только налоги, но и безопасность.

По словам заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по международным и внешнеэкономическим связям, председателя Комиссии Правительства Москвы по игорному бизнесу Иосифа Орджоникидзе, игорный бизнес относится к разрешенному виду предпринимательской деятельности, но он должен регулироваться особым образом. Стоит только государству ослабить внимание, как этот бизнес становится опасным и, в первую очередь, для самих организаторов. На сегодняшний день в игорном бизнесе в России работает около 500 тысяч человек, в Москве – 150 тысяч.

Когда в 1996 году была создана Комиссия по игорному бизнесу, в Москве работало 124 казино. Тогда к работе игорных заведение было выдвинуто несколько требований: казино могут работать только в составе культурно-развлекательных центров, иметь не менее 30 столов и другие. Через три месяца в городе закрылось 100 казино. С принятием федерального закона изменился порядок лицензирования. Теперь, как заметил Иосиф Орджоникидзе, можно получить лицензию хоть на Камчатке, а открыть казино в любом субъекте Российской Федерации. Что касается предложенного законопроекта, то он, по мнению руководителя Комиссии по игорному бизнесу, все вопросы организации игорного бизнеса в Москве он решить не сможет.

Тем не менее, члены комиссии приняли решение рекомендовать законопроект для принятия в первом чтении на заседании Думы.